娄政金复字〔2016〕第8号 办理结果分类：B类
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关于市政协四届四次会议第96号提案
办理情况的答复
内容摘要：“十二五”期间我市现代金融业快速发展，金融组织服务体系不断完善，金融总量规模和贡献日益扩大，金融改革创新取得重大突破。下一阶段，将进一步优化金融业发展政策环境，构建经济金融良性互动机制，大力创建金融生态良好城市。
左志锋等六位委员：
您们在市政协四届四次会议上关于《规范地方金融发展，创建金融生态良好城市》的提案收悉。首先感谢您们对我市金融产业发展的关心与支持。针对您们的提案，我办牵头组织市人民银行、市银监分局、市农信办等单位进行了认真研究。现将相关情况答复如下：
一、“十二五”期间我市现代金融业发展的主要成就
“十二五”期间，我市金融工作以科学发展观为指导，以改革、创新、开放为动力，紧紧围绕市委市政府“建设幸福娄底”的目标，积极参与实施“科学发展、加速转型”战略，积极参与推进六个“四年行动计划”，积极参与打造“三基地一中心一枢纽”，树立与长株潭金融中心区差异定位、互为补充、错位发展的理念，基本完成了“十二五”规划的目标任务，初步将我市现代金融业打造成了机构日趋健全、结构逐渐合理、功能日臻完备、产品日益丰富的现代服务产业和支柱产业之一。
（一）金融组织服务体系不断完善
截止2015年12月底，全市共有各类金融机构87家，比2010年底增加28家，其中银行业金融机构20家，增加6家；保险机构27家，增加8家；证券公司营业部8家，期货公司营业部2家；小额贷款公司9家，增加7家；融资性担保公司19家，增加5家；股权投资机构1家，基金公司1家（新增），创投公司1家（新增）。基本形成了银行、保险、证券、期货、小贷公司、融资性担保公司、股权投资、基金公司、创投公司并存的金融组织体系，全市金融组织和服务体系逐渐趋于完善。
（二）金融总量规模和贡献日益扩大
截止2015年12月末，预计全市银行业金融机构存款余额达到1320亿元，贷款余额达到为800亿元，比2010年末分别增加665亿元和400亿元，实现存贷款翻番；预计全市保险业保费收入达到32亿元，比2010年增加12亿元；预计证券交易达到4000亿元，比2010年增加3056亿元，增长324%；期货交易达到3500亿元，比2010年增加2058亿元，增长253%；2011年我市首次发行城投债12亿元，“十二五”期间共发行三期合计43亿元，冷水江市重金属污染治理债券10亿元，经开投13亿元，正在发行的万宝投15亿元，娄星投15亿元，锑都投15亿元，加上中期票据、短期融资券、私募股权融资、融资租赁等5年共直接融资达250多亿元；2013年全市金融机构上缴税收4.32亿元，首次突破占全市税收总额的5%，达到5.15%。2014年上缴税收达5.84亿元，增长35.3%，占全市税收总额的7.8%，预计2015年上缴税收达6.4亿元，增长10 %左右，占全市税收总额的9.95%左右，成为名符其实的支柱产业。
（三）金融改革创新取得重大突破
一是股份制商业银行引进取得重大成果。从2012年开始先后引进招商银行、华融湘江银行、交通银行、长沙银行进驻娄底。改变了以前市域无一家股份制银行的落后局面。二是“一县两行”战略建设取得重大突破。全市5家农信社改制组建农商工作全面启动，其中双峰农商行和娄底农商行已于2014年7月8日和2015年2月3日成功挂牌，冷水江农商行于2015年9月成功批筹，新化已完成清产核资验收，涟源改制步伐加快，2015年底均可望申报成功。村镇银行发起设立全面推进，2012年4月10日沪农商双峰、涟源两家村镇银行正式成立；新化已完成与浏阳农商行三方会谈，启动筹建；冷水江村镇银行正与星沙农商行会谈合作协议（已完成现场考察），有望2016年上半年全部正式合作成功开业。我市将在全省率先实现“一县两行”农村金融改革发展战略在县市全覆盖。三是农村金融改革试点大力推进。先后在双峰县、娄星区选择部分乡镇开展了农民住房财产权、宅基地产权、林权等确权工作和抵押贷款试点。四是资本市场融资取得新进展。“十二五”期间培育市级上市后备企业32家，其中进入省重点后备库的企业14家，先后有响莲实业、华鑫生物、新东方实业、金和康年、华德食品5家企业在上海股权交易所（Q板）挂牌；2015年5月三泰新材料正式在“新三板”挂牌交易，湘村高科做好了上交所科创板和深交所中小板上市的申报资料准备，高盛板业已向“新三板”申请挂牌，文昌科技、农友机械、映鸿科技等企业启动了“新三板”挂牌交易前期准备工作。
（四）金融业发展环境持续改善
“十二五”期间，我市注重把抓好日常监管与防范金融突发事件紧密结合起来，把中央垂直管理与地方协调服务结合起来，切实做好与人民银行娄底中心支行、娄底银监分局和市直经济管理部门的协调配合工作，我市“一办一行一局”的新型地方金融监管协调机构架构运作良好，有效保障了区域金融的平稳运行。特别是2013年底民间融资风险的集中爆发，全市上下坚持“党政统揽，属地管理，一线担责，企业主体，分类处置，平稳过渡”的总体思路，科学谋划、主动应对，制订办法，完善制度，理顺机制，集中力量，夯实基础，强化责任，通过全市上下共同努力，攻坚克难，有效稳控了民间融资风险。全市5个县市区市级金融安全区全覆盖，有3个获得“湖南省金融安全区创建工作达标单位”，2011年我市获批开展全省“金融生态良好城市”试点，且中期评估良好。
二、我市地方金融业“十三五”发展规划
以科学发展观为指导，全面推动金融领域深化改革，实现安全、开放、协调和共享发展，适当做大规模，显著增强我市金融业综合实力、竞争力和抗风险能力，显著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融调控和监管体制，树立与长株潭金融中心区差异定位、互为补充、错位发展的理念，逐步将我市金融业打造成各类机构健全、结构合理、功能完备、产品丰富、服务高效、安全稳健的重要支柱现代服务产业，打造成湘中区域性金融中心。坚持一个重点：全力增加娄底社会融资总量，为全市“科学发展、转型升级”提供充足的资金保障和金融支撑。立足两个基点：立足于巩固壮大传统金融产业、发展培植新兴金融业态，把金融业培育为娄底现代服务业中的重要支柱产业；立足于深化金融安全区创建，全力推进省级金融生态良好城市创建试点，着重化解当前因民间融资风险，着力降低银行不良贷款和不良贷款率，把娄底打造湘中区域“信用高地”和“资金洼地”，建设成为立足湘中、辐射周边、在全省乃至全国有较大影响的区域性金融中心。实现三个转变：从注重规模和总量的扩张向注重服务功能提升和结构优化转变；从间接融资为主向间接融资与直接融资并重转变；从单纯资金要素保障功能向综合的金融服务产业转变。构建四个体系：构建支持经济率先发展的多元化金融服务组织体系；构建促进经济发展转型升级的多层次金融市场体系；构建加速金融业发展的金融政策支撑体系；构建措施有力服务高效的地方金融监管协调体系。
三、下阶段工作目标和措施
（一）建立规划实施保障机制。成立由市委书记任顾问，市长任组长，常务副市长、分管市长任副组长，市政府金融办、市发改委、市经信委、市财政局、人民银行娄底市中心支行、娄底银监分局等单位为成员的娄底市金融产业发展领导小组，领导小组办公室设市政府工作金融办，市政府金融工作办负责牵头分解任务、明确责任、划分阶段、制定细则，通过全市各级政府和金融管理部门引导市场主体行为来使各项规划措施加以逐一落实。同时各政府相关部门、金融监管机构和金融企业要进一步提高对金融工作和金融产业发展的认识，增强责任感和紧迫感，切实加强配合，精心参与实施，扎实推进各项工作。市政府金融工作办要加强统筹协调力度，建立健全政府、监管部门、金融机构三者协调联动机制，为本规划的实施提供组织保障。
（二）优化金融业发展政策环境。全面梳理已出台的支持金融业发展的有关政策，研究出台促进娄底金融业发展的政策意见，明确加快发展银行业、证券业、保险业、地方金融机构以及资本市场发展的各项优惠政策和激励措施，为发展金融产业提供全面、系统的政策扶持环境。推动设立娄底市金融业发展专项资金，建立金融机构支持地方经济发展的奖励和补偿机制。积极向上争取，力争国家、省里将娄底作为地方金融综合改革试点，允许娄底在机构设置、体系建设、产品创新等方面的先行先试，积极汇报争取更好的落实省政府办【2015】9号文件金融扶持政策，为我市金融业发展争取更多的政策扶持。近日，市政府常务会议审定《关于进一步加强金融领域信用建设的意见》，不久将出台，金融业发展环境将得到进一步优化。
（三）构建经济金融良性互动机制。增强“发展经济，金融先行”的现代金融意识，深入开展金融知识的社会普及工作。加强舆论引导，提高各方面对发展金融服务业重要性和迫切性的认识，进一步形成推动金融业发展的合力。各县市区政府、市直相关部门要进一步转变职能，优化服务，切实加强对有关金融服务业务的统筹规划和综合协调，为实现本规划提出的我市金融业发展目标营造良好的政务环境。以金融安全区创建和深化省级金融生态良好城市试点为契机，建立健全金融机构内部自律、监管部门外部监管、地方政府协助监管的金融风险监管体系，加大对民间融资风险的处置力度和对非法集资严厉打击，实施综合治理，加强对融资性担保公司及小额贷款公司依法监管，推动中介机构规范有序发展，切实为金融业发展创造良好的生态环境
（四）金融生态良好城市创建。建立和完善金融生态良好城市试点创建工作长效机制，齐抓共管，建立健全社会信用体系，营造良好金融生态环境，争取到2017年将我市创建成为湖南省金融生态良好城市，到2020年力争创建成为湖南省金融生态模范城市。
感谢您们对我市金融工作的关注，欢迎您多提宝贵意见，希望您今后继续关注和支持我市金融业的发展。
2016年8月12日
单位签发领导：左志锋
承办单位及电话：市人民政府金融工作办公室8312033
抄送：市政协提案委及相关专门委员会、市政府办公室建议提案办理科
