娄政金复字〔2016〕第7号          办理结果分类：B类

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关于市政协四届四次会议第30号提案

办理情况的答复

内容摘要：农村土地承包经营权抵押贷款工作主要面临抵押物管理评估难、资产变现难等难题，要进一步完善承包土地经营权抵押贷款的评估、审核、登记、公示等相关法律手续，增强银行业金融机构投放贷款的积极性和主动性。

李军委员：

您在市政协四届四次会议上《拓宽农村融资渠道，推动农业产业升级和提质增效》的建议收悉。首先感谢您对推动我市农业产业升级和提质增效工作以及农村金融服务工作的关心与支持。针对您的提案，我办牵头组织市人民银行、市银监分局、市农信办等单位进行了认真研究。现将相关情况答复如下：

一、“两权”抵押贷款相关工作进展情况

辖内各行社都能积极响应国务院出台的《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点的指导意见》，特别是农信社作为服务“三农”的主力军，在深化农村金融改革创新、促进农民增收和加快实现农业现代化进程的道路上发挥着积极作用。双峰县作为全国首批农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一，双峰农商行青树坪支行于2015年6月29日向粮食种植大户朱小平发放农村土地承包经营权抵押贷款40万元，期限两年，月利率10.60‰，抵押物为位于青树坪镇界塘村的796．62亩土地的承包经营权，并在双峰县农村经营管理局办理了抵押登记。这不仅是农信办第一笔农村土地承包权抵押贷款，也是全市第一笔农村土地承包权抵押贷款，该笔贷款的发放表明了我市在推动“两权”抵押贷款政策方面积极响应和支持的态度。我办将对双峰农商行试点工作情况的反馈信息予以收集，总结工作经验，逐步在其他行社进行推广。

二、存在的问题及困难

“两权”抵押贷款尚处于试点起步阶段，还存在诸多的问题和困难，一是抵押物评估管理难。我市农村土地承包经营权价值评估体系尚不完善，缺乏有资质的专业评估机构及评估人员等第三方公允定价机制，难以对土地进行公允定价，不利于资源与资本的对接、贷款额度的精准计算。二是风险控制难以管控。自然灾害对农村土地承包经营权抵押贷款影响较大，而且新型农业经营主体在企业制度建设、经营管理方面缺乏专业性人员的指导，金融风险难以预测、管控。另贷款风险分散机制还不健全，财政部门专项风险补偿基金的设立和对接滞后。三是抵押物资产变现难。我市的产权流转体系不健全，尚未建立农村产权交易中心，也暂无农村产权流转交易平台，流转可交易对象非常有限。农村土地承包经营权抵押贷款一旦形成风险，将很难通过处置抵押物来变现。

三、下步工作措

“两权”抵押贷款是加快农村经济建设、加速农村金融改革的必然趋势，为了更好带动县域经济发展，切实推动“两权”抵押贷款工作，缩短贷款审批发放时间，提高贷款办理效率。我办将全力推进此项工作。

一是将督促银行业金融机构执行承包土地经营权抵押贷款的资本计提、贷款分类等规定，支持贷款人开展承包土地的经营权抵押贷款业务；二是将会同人民银行娄底中支、市银监分局、市农信办等部门加强试点监测、业务指导和评估总结。三是建议相关部门进一步完善承包土地经营权抵押贷款的评估、审核、登记、公示等相关法律手续，尽快建立农村产权流转交易平台，引入担保公司（如政府性担保公司）为贷款主体融资增信，增强银行业金融机构投放贷款的积极性和主动性。

最后，感谢您对我市农业产业化发展和金融工作的关注，欢迎您多提宝贵意见，希望您今后继续关注和支持我市金融业和现代农业的发展。

                         2016年8月12日

单位签发领导：左志锋

承办单位及电话：市人民政府金融工作办公室8312033

抄送：市政协提案委及相关专门委员会、市政府办公室建议提案办理科