娄政金复字〔2016〕第2号 办理结果分类：B类
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关于对市四届人大五次会议第50号建议
办理情况的答复
内容摘要：统一思想认识，加大处置力度。完善制度机制，依法依规处置。建立风险排查预警机制、部门联动监测机制和“五线联动”的情报信息收集交换机制。坚持分类处置，科学因企施策，创建金融生态良好城市，构建社会诚信体系。
苏国友代表：
您在市四届人大五次会议上《关于加大对非法集资打击力度 重新构建社会诚信体系的建议》的建议收悉。首先感谢您对推动我市金融工作的关心与支持。针对您的议案，我办进行了认真研究。现将相关情况答复如下：
2013年4月特别是2014年3月份以来，我市相继引发了一些民间融资风险事件。我办严格按照“党政统揽、属地管理，一线担责、企业主体，分类处置、平稳过渡”的总体思路，在市委、市政府和市打处非领导小组的领导下，全力以赴进行民间融资风险处置，严厉打击非法集资行为，取得了好于预期的阶段性成效，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。当前，集中处置工作取得了阶段性成效，我市的做法得到了省委、省政府和省直相关部门的全力支持和充分肯定，2015年4月，在全省打处非工作会议上做了典型发言，被国务院金融监管协调办公室向全国推广分类处置做法，全国先后有20多个地市来我市学习考察。
一、统一思想认识，加大处置力度。始终把民间融资风险处置，作为党委政府的头等大事来抓，并明确了最大限度维护债权人合法权利、坚持依法依规处置、分类处置、属地管理四条原则。
二、完善制度机制，依法依规处置。在三年的工作实践之中，我们严格按照《湖南省处置非法集资工作规范》要求，结合娄底的实际，对55个法律边界问题和资产处置过程中的政策问题进行了探索和明确，先后制定出台了《娄底市处置非法集资工作规范实施办法》《娄底市打击与处置非法集资工作责任追究办法》、《娄底市非法集资突发事件应急处置预案》《关于进一步做好民间融资风险分类处置的指导意见》《关于非法集资案件资产确认追缴和归集若干问题的意见》《关于禁止党员及国家公职人员参与非法集资和高利借贷等非法金融活动的通知》等文件。另一方面，建立工作机制，确保依法依规依程序进行操作。一是建立风险排查预警机制，对全市21个行业特别是各类投资公司、融资中介、房地产、经贸公司、煤炭采掘等民间融资高发行业，进行动态的风险排查和风险评估，澄清底数，加强源头管控。二是建立部门联动监测机制。三是建立“五线联动”的情报信息收集交换机制，政府工作组、企业债委会、属地政府、打处非办和公安信访维稳部门及时交换信息，严密关注债权人串联集访、闹访等过激行为，及时应对。四是建立矛盾纠纷调处机制。五是建立了“立体”侦查运行机制。六是建立宣传舆论管控机制。七是建立特困群体救助机制。在落实民政救助和慈善救助的基础上，市县两级财政每年安排经费对涉及民间融资的特困群体进行特别救济。
三、科学因企施策，坚持分类处置。一是一企一策，务实帮扶。二是合理引导，自我处置。三是依法打击，以儆效尤。
四、规范操作流程，公开透明处置。一是澄清底数，做到信息公开透明。二是搭建平台，推动债权人有序维权。三是有效监管，确保资产资金不流失。
五、务实开展帮扶 增强脱困信心。结合党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，出台了《关于进一步帮扶实体经济发展的若干意见》，制订了10条支持实体经济发展的政策措施。派驻帮扶工作组，由市、县级领导带队，从机关单位选派骨干力量进驻102家重点企业开展支、帮、助活动，想方设法帮助企业渡过难关。与此同时，主动向上协调争取省委、省政府和省直相关部门，特别是金融机构的支持。省政府金融办和娄底市政府共同召开了金融支持娄底实体经济发展政银企合作对接会，现场签约184个项目和企业，签约金额达200.6亿元，对缓解实体企业融资难起到了良好的推动作用。为有效缓解实体企业融资难问题，先后筹集3亿元组建了兴娄融资担保公司，筹集15亿元组建了创业投资公司，筹资0.6亿元组建中小企业转贷资金服务公司。2014年、2015年，全市共新增贷款160亿元，新增贷存比达到61.3%，余额存贷比61.54%，为我市化解民间融资风险增添了信心。
六、出台措施，构建社会诚信体系。为进一步加强我市金融领域信用建设，优化金融发展环境，创建金融生态良好城市，做大做强金融产业，提升金融支撑实体经济发展的能力，出台《关于进一步加强金融领域信用建设的意见》。
下一步，将继续强化党政部门引导、符合市场化运作规则的全面风险稳控和统一处置的工作机制，在坚持分类处置的前提下，由前期的党政部门引导的统一处置方式,逐步向党政部门引导和司法部门主导相结合的处置方式转变。严格落实一企一策工作方略，细化工作措施，整合政策资源，务实开展帮扶。严厉依法依规打击非法集资犯罪，加快案件侦查、审结和资产追缴、处置的进度，形成震慑效应。
衷心感谢你对我市金融风险处置工作的关注和关心。
2016年8月12日
单位签发领导：左志锋
承办单位及电话：市人民政府金融工作办公室 8312033
抄送：市人大常委会联工委及相关专门委员会、市政府办公室建议提案办理科
