2015年全市财税金融工作总结和
2016年工作思路
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2015年，我市面临“四期叠加”的特殊困难，市政府金融办全体干部职工和全市财金系统的同志们齐心协力，攻坚克难，争取各方支持，千方百计协调税费清缴、综合治税和组织财税收入，科学扎实推进地方金融改革，务实创新改善金融服务，积极稳妥化解民间融资风险，坚定不移支持实体经济发展，全市财金主要指标呈现稳中有进、逆势上扬的态势，取得了较好的工作成效，现简要总结如下：
一、2015年财税金融主要指标完成情况
财税指标完成情况：全年全市财政总收入入库95.37亿元，增长0.03%；全市地方财政收入入库59.92亿元，增长1.71%。
金融指标完成情况：1、银行业存贷余额较快增长。全年全市银行业存款余额达到1285亿元，净增155亿元，增长13.72%，超目标任务1.72个百分点；贷款余额达到791亿元，净增87亿元，增长12.36%，超目标任务0.36个百分点，加上核销不良贷款19.12亿元，贷款净增将达到106亿元，增长15.06%，超目标任务3个百分点，贷存比达到61.54%左右，均稳居全省第4位。2、保险业保费收入快速增长。预计全年完成保费收入32.9亿元，增长24.58%，超目标任务5.01个百分点，位居全省第4位；3、证券期货业交易高速增长。预计全年证券业完成交易额4231亿元，增长243.51%，超目标任务143.51个百分点；期货业完成交易额3271亿元，增长27.13%。4、小贷担保业平稳增长。预计全年小贷公司累计发放贷款8亿元，增长8%，年末贷款余额7.2亿元，与上年基本持平；预计全年担保公司新增担保贷款20亿元，年末在保余额25亿元，与上年基本持平。5、金融业税收贡献显著。预计全年金融业上缴税收6.24亿元，增长8.38%左右，占全市税收总额的8.84%左右，成为名符其实的重要支柱性现代服务产业。
二、2015年主要工作
面对 “四期叠加”对我市经济社会发展的深度不利影响，切实加强组织领导，科学应对，务实创新，积极作为，财税、金融及打处非工作成效显著。
（一）认真调研分析，加强财税工作指导。一是理顺全年财税工作思路。组织承办全市财税工作务虚会议，对全年财税工作提出了“做大基数、应对改革、出台政策、强化责任、均衡入库、考核奖惩、培育财源、综合治税”等四大项十二小项工作措施和建议。二是加强财税分析。不定期对财税收入进度和协税护税工作组织各征管部门进行通报、分析，总结经验、分析问题、创新方法，编发九期《娄底综合治税信息》。三是调研学习外地经验。两次组织相关县市区和单位的同志，赴益阳市、怀化市进行专题考察，学习财税征管经费办法，协税护税机制体制，“以证控税”、“以票控税”、综合治税信息平台建设和政府社会资本合作PPP财政引导（母）基金合作组建工作等方面一些好的做法和经验，撰写了《综合治税工作考察报告》和《政府与社会资本合作（PPP）财政引导（母）基金考察报告》，为市委市政府决策提供可供借鉴的新思路和办法。
（二）抓好协调调度，开展政税企对接。一是全方位、高密度组织与调度全市财政收入进度，严格按照相关要求落实考核目标责任，督促收入进度。通过会议、文件、电话、短信等方式，倒逼入库进度；营造了一种上下联动、部门配合、你追我赶的收入攻坚局面。二是做好各征管部门的协调。牵头协调督办各征管部门对审计发现问题进行整改，以及妥善协调解决了国税部门代征地税部门附加税种过程中出现的问题。三是协调与涟钢政税企对接。分别多次召开了对接座谈会议，进一步明确对接工作重点，确定对接项目，分解对接工作责任。在通过提高本地废钢、喷吹煤、炼焦煤采购量，促进上下游相关产业项目建设和招商引进，增加与涟钢相关的本地税源等方面取得了较好效果。
（三）全面核查欠税，组织清缴专项行动。牵头开展税费清缴专项行动。一是5月组织承办召开全市税费清缴动员和调度会议，起草发布了《关于在全市开展税费清缴专项行动的通告》和《全市税费清缴专项行动实施方案》，对今年税费清缴工作进行了统一部署。6月给在娄底中心城区进行团购房项目的相关单位发了协税（费）护税（费）专函。9月又组织承办了全市税费清缴专题调度会议，督促相关单位缴清相关税费。二是强化宣传、营造环境。在娄底日报、娄底电视台等主流媒体多次开辟专栏，加大了对税费等法律法规宣传报道，两次在娄底日报上公告欠税欠费企业名单，切实营造了良好的外部征管环境。三是对欠税单位分户进行全面核查，严密监控。强化申报征收监控，依法加强欠税单位发票管控，对欠税金额大、拒不配合的税费欠缴企业，依法移交司法部门采取查封、查处等税收保全和强制措施清理欠税。四是实行市级领导挂点机制，印发《关于市级领导挂点欠税企业（项目》开展清缴工作的通知），陪同市级领导深入欠税企业沟通情况、协调问题、解决矛盾，全市清缴税费合计达7.14亿元。五是积极参加中心城区房地产业“促发展、解难题”专项活动，制订出台了《娄底中心城区房地产税收清缴实施办法》和《金融支持房地产业发展的实施办法》，一个月多税费清缴2053万元。
（四）加强税源控管，打造综合治税信息平台。为了确保在60个工作日完成建设好市综合治税信息管理平台并交付使用的目标，成立了由市政府金融办牵头，相关部门和单位配合的项目建设小组，派专人集中在市政府金融办办公。建立了项目建设进度规划，明确了建立“项目组织、硬件采购、硬件安装、需求分析、重点单位走访、文件准备、大会准备、动员大会、涉税单位人员确认、涉税信息模板调整、分析模型开发、操作手册制作、数据报送单位培训、数据报送采集、数据报送跟踪、经济分析与成果报告、税控内容开发”等16个工作步骤。目前，已完成市综合治税信息管理平台软件原型开发，正结合本项目实际情况对系统模型进行深度开发和涉税信息采集工作，进行操作手册编印、考核办法制订、动员会议组织准备和各综合治税成员单位联络人员的业务培训等工作，预计2月份正式运行。
（五）推动地方金融改革创新，加快现代金融发展步伐。始终把深化改革工作作为头等大事来抓，把改革创新分解为一项一项的有效措施和一个一个的具体项目来落实。一是全面推进“一县两行”建设。牵头协调市人民银行、银监分局等部门，采取“现场调研、招行联络、汇报争取、密级调度、破解难题”等措施和办法，强力推进。全市5家农信社全力攻坚不良贷款清收、争取政府注入优质土地资产和产权清理确权以及清产核资，改制组建工作基本完成。继去年双峰农商行成功挂牌后，今年娄底农商行和冷水江农商行；新化已完成清产核资验收，涟源正在开展清产核资，春节前可望申报筹建。村镇银行发起设立继沪农商双峰、涟源2家村镇银行成功开业后，今年又协调指导推进了新化、冷水江2家村镇银行的发起设立工作：冷水江村镇银行在近期可挂牌营业；新化与星沙农商行合作已完成现场考察、会谈协议，有望2016年上半年成功开业。届时，我市将在全省率先实现“一县两行”农村金融改革发展战略的县域全覆盖。二是着力持续推动企业“新三板”上市挂牌。积极把握企业上市注册制的机遇，主动对接沪深交易所和“新三板”等场外市场交易所以及会中介机构，采取现场调研发动、举办专题培训班等方式，全力推动企业“新三板”挂牌和上市融资步伐。全年共现场调研45家企业，7月成功举办全市新三板知识专题培训班，300多人参加。截上年底共推动32家企业进入市级新三板和企业上市后备库，其中7家进入省级“新三板”后备库，先后有响莲实业、华鑫生物、新东方实业、金和康年、华德食品5家企业在上海股权交易所（Q板）挂牌，三泰新材和湘村股份在“新三板”已正式挂牌，11月高盛板材正式向“新三板”申请挂牌备案，湘村高科做好了上交所科创板和深交所中小板上市的申报资料准备，文昌科技、农友机械、映鸿科技、华德食品等企业启动了“新三板”挂牌的前期准备工作。三是着力加速新兴金融业态建设。在立足巩固壮大传统金融产业的同时，着力加速培植新兴金融业态。引进太平、华厦2家保险机构进驻娄底，驻娄银行、保险机构在辖区范围内共增设分支机构18家，其中银行15家、保险3家。其次是发起设立和引进合作搭建新平台。注册资本3亿元成立了兴娄融资担保有限公司，注册资本15亿元成立了娄底创投基金有限公司，注册资本0.6亿元引进深圳富通贷有限公司合作成立了娄底市百通中小企业转贷资金有限公司。同时积极开展了产业投资基金、健康养老投资基金、城市发展投资基金和政府与社会资本合作（PPP）财政引导（母）投资基金的发起设立工作，其中政府与社会资本合作（PPP）财政引导（母）投资基金有望设立，2016年一季度20亿元资金可募集到位。着手研究和启动了消费金融公司、金融租赁公司、企业财务集团公司、锑品等大宗商品期货交割库的前期可行性分析工作。四是深入推进农村金融服务创新。牵头协调市农业委、人民银行娄底中心支行深入推进了农村土地承包经营权抵押贷款在双峰县甘棠镇试点，双峰县成为全省8个县市之一，并被推荐为全国承包土地经营权抵押贷款试点县。五是加快发展现代保险服务业。推动省政府《关于发展现代保险服务业的实施意见》的贯彻落实，市政府出台了《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（娄政发〔2015〕10号），支持保险产品创新。探索建立了与公众利益密切相关的强制责任保险制度，推进了校园安全、医疗责任等领域责任保险发展，稳妥推进了食品安全责任强制保险试点。探索开展了商业保险参与新型农村合作医疗经办服务和各类补充医疗保险业务以及贷款履约保证保险试点。六是强化金融基础设施平台建设。市政府引导建设的娄底市金融综合体吉星金融广场项目6月份已建成竣工，并引导进驻金融机构近30家，强化了金融基础设施的承载能力和集聚发展示范效应。
（六）优化融资服务，支持实体经济发展。以落实去年省政府金融支持娄底实体经济发展专题会议和今年省政府9号文件精神为抓手，为实体经济提供更多的资金支持，全力做好融资服务。一是强化确保新增贷款不低于上年。积极向省政府及其相关职能部门和省级金融机构汇报沟通，落实有关政策措施 ，争取省级金融机构制订具体的措施，将不抽贷、不压贷、不提高贷款条件、提高不良贷款容忍度的“三不一提高”政策落实到位。二是强化重点领域融资服务。1、加强重点产业、重大项目及重点工程融资服务。经常性组织召开专项协调会议，研究协调解决新型城镇化、重点产业、重大项目及重点工程的资金需求，全年在这些领域的贷款净增达到36亿元，同比增长13%；多次组织业务培训，引导金融机构主动参与政府与社会资本合作PPP模式，服务政府投融资模式创新，同时积极与市发改委协调，促使湖南建工集团与我市达成了战略合作框架协议，将娄底大道、娄底高铁南站枢纽一体化工程、娄底儿童医院等9个项目按PPP模式进行合作建设；促使城投时代大厦顺利入围PPP项目，促使安石集团与城投集团对涟水河综合治理工程进行PPP项目建设。2、引导金融资源支持薄弱领域。推动金融机构发展普惠金融，加大对“三农”、小微企业等薄弱领域的支持力度，全年发放“三农”小微贷款净增57.48亿元，同比多增13.86亿元，增长14.73%；探索银担合作模式，全面推广小微企业融资“助保贷”；加大金融扶贫力度，推动切实落实扶贫贴息贷款政策，全年融资担保贷款累放20亿元，年末在保余额25亿元，与上年基本持平，共发放扶贫贴息贷款15亿元，比上年增加5亿元。3、引导和鼓励金融机构降低企业融资成本。根据国务院关于缓解企业融资成本高问题的有关文件和会议要求，组织金融机构对照梳理、逐条落实，全年银行信贷融资成本降低 1.42个百分点。研究探索通过融资担保、损失补偿、贷款贴息等方式，建立健全贷款风险补偿机制，在落实完善市级补偿机制的基础上，专题报告省长争取了省财政在娄底进行融资担保贷款代偿补偿25%的风险试点，期限2年。三是建立完善信贷投放激励措施。7月出台了《关于进一步优化金融发展环境促进金融经济持续健康发展的若干意见》。同时，着手研究制定出台扶持政策，拟综合运用政府性资金调度、扩大信贷风险补偿资金规模和信贷投放激励等措施，提高银行信贷投放的积极性。四是督促落实2014年“12.10”政银企对接合作洽谈成果。坚持一月一调度考核，督促银行机构与企业（项目）加快对签约贷款的调查、审核、审批速度，将签约项目信贷到位情况与财政性资金存放挂钩，与金融机构考核奖励挂钩，政银企对接会成果落实到位，截止12月底，签约金额200.6亿元，履约率达到90%以上。五是组织召开中心城区房地产行业银企对接会。为搭建好银企对接合作平台，推动房地产行业健康有序发展，11月11日上午，我办牵头组织召开中心城区房地产行业银企对接会，近百家房地产企业与 14家金融机构进行了洽谈对接，共签约项目23个，签约金额74.6亿元，目前已落实到位11.72亿元，已审批待放10.1亿元。
（七）科学沉着应对，积极稳妥处置民间融资风险。着力化解民间融资风险，参照温州等的做法，着手研究建立民间融资创新管理、规范管理办法，激活民间资金，支持实体经济发展。一是组织开展防范金融风险宣传教育活动，引导社会公众树立正确的投融资理念。进一步强化监测预警，探索建立群众举报、新闻媒体监督、主管部门日常监管相结合的防范非法集资预警机制；加强对重点行业和县市区的风险排查，为处置工作赢得主动权。二是引导民间融资依法规范有序发展，持续深入开展金融安全区和金融生态良好城市创建工作。三是关注互联网金融发展态势，支持互联网金融和传统金融深化合作，并做好相应监管和推动互联网金融行业的自律发展。四是加强风险排查。7月份牵头召开会议部署开展非法集资问题专项整治活动，在全市范围内组织开展以投资理财、非融资性担保、网络借贷、私募股权投资、农民专业合作社、民办院校、养老机构、房地产及本地其他案件高发行业为重点整治行业和领域， 综合运用民事、行政、刑事手段分类处置，积极维护企业正常生产经营，坚决依法查处恶意骗取资金、肆意挥霍资金、借资金运作非法牟利、非法集资造成严重后果等行为。五是加快案件的司法处置进度。为守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，建立健全综合长效机制，建立了公安、法院和银行协作机制，加快案件的司法处置进度，宣判了7个大要案，切实发挥了打击震慑作用，切实维护了经济秩序和社会稳定，确保了风险总体可控，没有发生系统性、区域性金融风险和重大群体性事件。
（八）加大金融债权的保护力度。一是制定了《关于进一步优化金融发展环境 促进金融经济持续健康发展的若干意见》，参照外地的成功做法，结合娄底实际，制定妥善处置涉及民间融资企业的金融债权办法措施。二是建立完善授信激励和失信惩戒制度。加大协调力度，建立银法协作机制，开展了信用卡诈骗的金融犯罪打击专项行动，打击一批金融诈骗、逃废金融债务违法行为，优化信用环境。三是强力化解银行不良贷款。积极主动争取司法机关的支持和配合，设立了金融特别法庭，加大了金融债权的保护力度、加快涉诉案件的审结速度；积极主动汇报争取省级银行的政策倾斜，集聚全省资源处置化公司我市不良贷款，全市共处置不良26.08亿元，为优化我市发展环境，提升金融支撑能力创造了条件。
（九）狠抓党的建设，规范机关管理。一是强化职责职能，提升履职能力。今年政府机构改革，市政府金融办列入政府工作部门，领导班子和人员编制得到了充实和加强。我办把切实强化履行工作职责作为加强办管理一项重要内容来抓，强化责任意识、服务意识、大局意识，倡导务实、担当、创新、进取的工作作风，班子成员带头，起到了很好的表率示范作用。二是狠抓党员干部队伍建设，加强党员教育管理。办党组确定主题，丰富内容，采取措施，开展了具体形式多样、发展主题突出、创建特色鲜明的主题实践活动，不断加强党员干部教育培训和管理，努力提高党员干部的政治素质，坚持“严”字当头，组织开展了金融法制培训、廉政准则和党员纪律处分条例研读以及落实“中央八项规定”和省委九项规定专题活动，通过建立健全规章制度等方式，对党员干部进行规范化、制度化管理。三是扎实开展“三严三实”教育。按照市委统一部署，牵头举办了市直财金系统单位“三严三实”专题教育党课。市政府副秘书长、市金融办主任、党组书记左志锋以“自觉践行“三严三实”对党忠诚 个人干净 敢于担当”为题讲了一堂内容丰富、含义深刻的党课。市直财税金融系统单位班子成员及部分单位副处以上干部共计80多人参加听党课，反响良好。四是积极开展“一进两访”活动。办一把手带领全办班子成员和中层骨干，分成三个帮扶小分队，从9月下旬开始，按照联村单位班子成员和扶贫工作队员每人帮扶2户，其他干部每人帮扶1户的计划实施帮扶，多次深入茅塘镇藕塘村开展访贫问计、把“脉”号“诊”活动，带着感情和责任开展精准扶贫。在前期对贫困户的进村联户，精准识贫工作中，市政府金融办根据实际情况，因户施策、因人施策，制定了详细的实施方案。目前，在藕塘村的三个扶贫工作小分队行动迅速，对全村60户贫困家庭全部走访一次，摸清了底子，定好了方案。“一进两访”活动，做到身进心进、真访真问、务求实效。
一年来，围绕领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标，切实以专题教育实践活动取得的思想作风建设成果保障和推动财税金融事业科学发展、高效发展。
三、2016年工作思路与工作要点
指导思想：2016年是 “十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年。主动适应经济发展新常态，结合供给側改革的需要和娄底实际情况，全面深化财税体制、地方金融领域改革，紧紧围绕经济结构调整和产业转型升级的目标和路径要求，突出重点，狠抓财源建设，强化综合治税、依法治税，努力扩大财税增收渠道；深化地方金融改革，率先全省实现农商行和村镇银行“一县两行”在4个县市全覆盖，突出融资创新和直接融资重大突破，积极稳妥推进新金融业发展，突出金融生态优化，统筹协调指导抓好打处非工作与金融安全，确保区域金融安全稳健发展，为全市财税金融做大做强和经济社会加快转型跨越发展提供更好的保障和支撑。
目标任务： 1、银行业存款余额增长10%，达到1450亿元；2、银行业贷款余额增长12%，达到896亿元；3、保险业保费收入增长20%，达到38亿元；4、证券业股票基金交易增长20%，达到4800亿元；5、期货业交易增长20%，达到4200亿元。
为此，主要抓好以下几个方面的工作：
（一）培育财源，夯实基础。一是力抓向上争资和招商引资。积极向国家、省里汇报和衔接，争取更多的资金和项目支持。围绕强化“虹吸效应”、通过招商引资来做强传统产业、做大新兴产业，通过招商引资优化产业和税源结构，改善企业生态，提高经济活力。二是狠抓项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓财源”的思想，进一步推进项目建设和财源建设的结合，协调加大项目建设力度。始终突出项目建设这一重要载体，把对接成果项目化，尽快落实好薄板深加工园等重大财源产业项目建设。三是常抓转型升级。引导和推动传统产业结构调整转型升级，促进企业转型和产品更新换代，改造提升现有财源，着力建设梯度财源；大力发展现代服务业，继续大力培育与发展战略性新型产业，扶持高科技、高附加值的先进制造、新材料、新能源产业发展；加快现代金融、物流、信息和互联网+等先导产业的引进力度；加速培育企业上市直接融资的步伐，着力建设和做大后备财源。四是统抓投入回报。注重产业政策协调性，统筹和规范财税优惠政策，避免内耗，形成合力。强化项目和企业挂点（联系）领导、部门的财源建设机制，与项目建设挂点企业帮扶工作同部署、同安排、同考核。
（二）勤征细管，挖潜堵漏。一是指导加强稽查和税源监管力度。开展税务稽查专项行动，开展专项检查和区域整治。 加大票据检查力度，强力推行 “以票控税”和“税控联管”工作。二是协调细化税种管理。加强企业所得税、个人所得税的辅导和清缴工作，加强消费税税基管理，抓好金银首饰、烟草、成品油等行业专项评估。加强车购税管理，推行城区车购税委托代征。三是牵头加大清欠力度。进一步抓实对重点税费欠缴企业和单位的协调和督办力度，以加快清欠进度，将部分拒不缴纳税费的典型企业通报给媒体予以曝光，及时通知银信等部门列入黑名单，开展好依法对情节恶劣的企业将移交给司法部门立案查处。
（三）综合治税，形成合力。一是抓好部门配合，加强领导，落实各协税护税部门责任，切实履行职责，强力推进，确保工作质效，实行税收社会化管理，形成合力。重点抓好房地产、非住宅出租、交通运输车辆营运、文化娱乐等热点行业税收的综合征管和税费清缴，确保应收尽收、公平税负，维护国家税收的严肃性。二是抓好重点企业和财税对接，特别是与涟钢对接工作，支持涟钢及上下游产业发展，做实和延伸产业链条。三是尽快将全市综合治税信息管理平台运行。下一步进行市综合治税信息管理平台操作手册的编印、考核办法的制订、各单位联络员培训等工作，加强税收的源头控管。
（四）融资协调，组织资金。进一步加强银信部门的协调力度，积极协调金融机构，争取银信部门支持，对一些比较好的项目和企业根据需求相应增加贷款支持额度。针对目前企业特别困难的情况，积极引导娄底各银行机构积极向省行、总行汇报，争取对我市的信贷倾斜，确保新增贷款不低于上年。
（五）优化服务，搭建平台。一是加强重点产业、重大项目及重点工程融资服务。积极支持新型城镇化、重点产业、重大项目及重点工程的资金需求；引导金融机构主动参与政府与社会资本合作PPP模式，服务政府投融资模式创新。二是引导金融资源支持薄弱领域。推动金融机构发展普惠金融，加大对“三农”、小微企业等薄弱领域的支持力度；探索银但保合作模式，全面推广小微企业融资“助保贷”；加大金融扶贫力度，切实落实扶贫贴息贷款政策。三是引导和鼓励金融机构降低企业融资成本。对国务院关于缓解企业融资成本高问题的有关文件和会议要求对照梳理、逐条落实；探索通过融资担保、损失补偿、贷款贴息等方式，建立健全贷款风险补偿机制。四是建立完善信贷投放激励措施。着手研究制定出台扶持政策，拟综合运用政府性资金调度、扩大信贷风险补偿资金规模以及信贷投放激励等措施，提高银行信贷投放的积极性。五是推进政银企对接，落实对接项目。要求各县市区、开发区均突出重点，围绕一至两个专题组织政银企专场洽谈对接会。坚持一月一调度考核，督促银行机构，将签约项目信贷到位，与财政性资金存放挂钩和金融机构考核奖励挂钩。
（六）改革创新，增强后劲。一是率先在全省实现“一县两行”全覆盖。积极争取省银监局的支持，协调推动主发起行星沙农商行和浏阳农商行等加快组建步伐，完成涟源市、新化县两家农商行筹建工作，完成新化和冷水江设立村镇银行，实现辖内“一县两行”全覆盖。二是支持金融机构主体建设。积极引进银行、保险、证券、期货等机构来娄设立分支机构，争取启动消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银金融机构和锑品等商品期货交割库的筹建，提升区域金融的凝聚力和辐射力。三是深入推进农村金融服务创新。开展好双峰县全国农村土地承包经营权抵押贷款试点；开展农民住房财产权抵押贷款试点工作。力提升金融服务“三农”和小微企业的能力。四是强力推动企业上市与直接融资。把握企业上市注册制改革的机遇，主动对接沪深和“新三板”交易所，积极培育上市后备资源，推动多渠道直接融资；抓住货币政策工具、金融产品创新机遇，引导企业利用好银行、信托、保险、基金等多元融资渠道；把握保险资金运用新形势，探索以股权融资方式引进保险资金投资娄底基础设施建设。五是加快发展现代保险服务业。探索建立与公众利益密切相关的强制责任保险制度，推进校园安全、医疗责任等领域责任保险发展，稳妥推进食品安全责任强制保险试点；推进商业保险参与新型农村合作医疗经办服务以及各类补充医疗保险业务，探索开展贷款履约保证保险试点。六是引导小贷融资担保行业健康发展。通过建立分类监管制度，加强现场和非现场监管，审慎推动小贷公司创新发展，探索通过发行私募债、资产证券化等方式，逐步拓宽小贷公司融资渠道。完善融资担保体系建设，推动银行机构与融资担保公司创新业务合作模式、加强现场监管、非现场监管和风险排查力度、防范和化解风险隐患。七是关注培育新兴金融发展，支持互联网金融、科技金融、统筹金融和大数据金融和传统金融深化融合发展，做好相应监管和推动新兴金融行业的自律发展。
（七）有序引导，防范风险。一是依法打击和处置非法集资。进一步强化监测预警，加强对重点行业和县市区的风险排查，探索建立群众举报、新闻媒体监督、主管部门日常监管相结合的防范非法集资预警机制，加快案件的司法处置进度，加大追赃挽损力度，强力推进资产处置工作，打击违法犯罪行为，切实维护经济秩序和社会稳定。二是深入开展金融安全区和金融生态良好城市创建工作。加强社会信用体系建设，帮助金融机构依法处置化解不良资产。三是引导规范民间融资管理促进有序发展。参照外地的成功做法，结合娄底实际，制定完善妥善处置涉及民间融资企业的金融债权办法措施。四是加大金融债权的保护力度。建立完善授信激励和失信惩戒制度。加大加大协调力度，建立银法协作机制，开展了信用卡诈骗的金融犯罪打击专项行动，打击一批金融诈骗、逃废金融债务违法行为，优化信用环境。
2016年1月
